マクルーアの理論

マクルーアはプランニングの重要性が認識されない理由として、次の４点を挙げている。

1. 実務から遊離した「あるべき論」
2. 実務家と理論家との見解の相違
3. 「チーフの仕事」論
4. 教育的機会の不足

そして「危機的状況にあってはもはや（プランニングは）”贅沢品”ではありえない。」という危機意識を表明し、プランニングの利点として次の８点を挙げている。

1. 不確実性と変化への合理的対応
2. 目的への注意の喚起
3. 資源配分の優先順位付け
4. 組織内の各レベルでの責任の明確化
5. 評価のための情報収集による組織的活動のコントロール
6. 上位機関への情報提供
7. 外部からの情報の投入の強化
8. 将来への組織の方向づけ

マクルーアの掲げるプランニングのための項目は次の通り。

理念
1. 全般的な概念の基礎またはモデル
2. 図書館の使命
3. 仮定の明確化
4. 制約条件の認識
5. 記述されたプランニングの目的と期待
6. スタッフ／市民参加の範囲と限定

需要
1. データ収集方法（自前のまたは出来合いの）
2. データ収集の信頼性と有用性
3. データ収集の技術
4. データ分析の複雑さ
5. 基準の明確化と定義
6. 問題点と機会の明確化
7. 需要調査の強調：ユーザー、コミュニティ、スタッフ、資源、運用、管理等

目標
1. 選択肢の明確化と比較
2. 理念と需要調査の関連（補強）
3. 承認されうる目標と目的の基準
4. プログラム（実行計画）と組織的な目標・目的との違い

実行
1. 作業と責任者とを割り振る手順
2. プログラム予算または全般的な予算（獲得）上の影響力の開発
3. 需要調査との関連
4. 試行のための技術
5. 実行中の公式のフィードバック

管理
1. スタッフ研修（管理を含む）の提供
2. プランニングを利用する組織構造の開発
3. 外部コンサルタントの起用
4. 適切な個人に組織的な情報を提供するための情報・通信システムの開発
5. プランニングの責任者の任命

評価
1. プランニング手順の自己割り当ての技術
2. 目標達成の効率・有効性
3. 外部への影響力（効果）の明確化
4. 業績評価基準の適切性の確定